2025年10月8日，歐洲議會與理事會正式通過，并于2025年10月17日《歐盟官方公報》上發布了《（EU）2025/2083號條例》，即《修訂（EU）2023/956號〈碳邊境調整機制（CBAM）條例〉的簡化條例》（簡稱“CBAM簡化條例”）。這是自CBAM設立以來的首部修訂文件，標志著歐盟在維持碳邊境政策完整性的同時，進一步落實其減輕企業合規負擔與優化監管流程的承諾。

一、政策背景

CBAM條例自2023年起生效，旨在防范“碳泄漏”風險，目前正處于過渡期，預計將于2026年1月全面實施。

2024年11月，歐洲理事會曾倡議發起一場“簡化革命（Simplification Revolution）”，要求建立“清晰、簡潔、智能的監管框架”，顯著降低企業在行政、監管和報告方面的負擔。

2025年2月26日，歐盟委員會在“綜合一號方案”中正式提出對CBAM立法的簡化提案；隨后，歐洲議會與理事會于6月18日達成政治協議。歐洲議會于9月10日表決通過，歐盟理事會于9月29日最終批準。

CBAM簡化條例將于2025年10月20日正式生效。

二、主要修訂內容

1. 引入“單一質量門檻”的豁免機制

原先對單批價值低于150歐元的CBAM貨物豁免，現被**“基于年度累計凈質量”的統一豁免機制**取代。

門檻設定：50噸/年，適用于鋼鐵、鋁、化肥和水泥等行業的CBAM商品。

電力與氫氣因行業特性暫不適用此門檻。

年度進口量低于50噸的進口商可豁免報告、申報與證書交付義務。

一旦超出門檻，年度內全部CBAM進口均須履行完整義務。

2. 門檻的年度審查與調整機制

歐盟委員會將每年審查門檻的合理性，以確保覆蓋至少99%的嵌入式排放量。如未達目標，委員會可通過授權法案調整該值。

3. 門檻執行與違規處罰

國家當局與委員會將共享接近門檻（達90%）的進口商名單。

人為拆分進口以規避門檻的行為將被視為違規。

未經授權且超額的進口商，將被處以每噸嵌入排放量300–500歐元罰款（標準罰金的3–5倍）。

若超額比例不超過10%，罰金可減免。

4. CBAM授權申報人制度

預計將超門檻的進口商須提前申請授權資格。

截至2026年3月31日前申請者，可在審理期間繼續臨時進口。

授權申報人可委托在歐盟注冊的第三方提交申報，但仍承擔合規責任。

5. 年度申報與證書交回

截止日期延后至進口后一年的9月30日，給予企業更充裕的合規周期。

CBAM證書季度購買比例從80%降至50%，以減輕現金流壓力。

6. 嵌入排放的計算規則

可使用經認可驗證的實際值或委員會確定的默認值。

默認值將基于排放量最高的前十個出口國平均水平。

7. 碳價減免機制

經授權的申報人可根據第三國已支付碳價申請減少需交付的CBAM證書。

自2027年起，委員會將在CBAM登記冊中公布具有有效碳定價體系的第三國默認碳價。

若在第三國以外地區繳納碳價，同樣可抵扣。

8. CBAM證書制度優化

自2027年2月1日起，通過中央平臺集中銷售CBAM證書。

2027年購買的2026年進口對應證書以2026年EU ETS配額季度均價計價。

自此之后，證書價格將按EU ETS拍賣周均價確定。

回購機制、到期規則及無償注銷機制同步更新，以防止囤證。

9. 處罰機制優化

與EU ETS的處罰框架對齊（每噸100歐元）。

對輕微或非故意錯誤可酌情減輕處罰。

10. 部門與技術性澄清

未煅燒高嶺土被排除在CBAM范圍之外。

電力排放計算僅限直接排放。

第三國設施注冊需提供母公司信息；驗證機構須在認證后兩個月內完成注冊（不得早于2026年9月1日）。

建立與管理中央平臺的費用將由授權申報人承擔。

三、后續立法展望

2025年內，歐盟預計將進一步推進CBAM框架立法：

（1）預計2025年第四季度發布：

修訂CBAM法規，擴大至下游產品，引入反規避條款；

制定電力行業專屬規則。

（2）第二輪立法（預計2025年末前）：

細化嵌入排放計算方法；

調整證書數量以反映ETS免費配額；

明確第三國碳價扣除標準。

（3）待定次級立法：

核查人員與驗證機構資格標準；

CBAM證書交易與回購條件；

海關信息與數據交換規則。

（4）全面評估：

根據CBAM條例第30條，歐盟委員會將于2025年底前提交全面審查報告，評估將CBAM范圍擴展至有機化學品、聚合物及運輸服務等領域的可能性。

四、總結

CBAM簡化條例的出臺，意味著歐盟在“氣候政策”與“企業減負”之間尋求新的平衡點。

對于出口歐盟的中國企業而言，此次修訂：

降低了小規模出口的合規壓力；

提前明確了申報周期、驗證要求與處罰機制；

但同時強化了門檻監管與數據核查，對供應鏈碳排放的真實透明度提出了更高要求。

建議企業應盡快：

評估年進口量與嵌入排放水平，判斷是否觸及單一質量門檻；

建立內部碳排放數據追蹤與驗證機制；

關注2025年第四季度即將發布的CBAM二輪立法，以提前調整出口合規策略。